近年來，浙江省在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷深化發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，推動廣大黨員、干部下沉到一線，在走好黨的群眾路線中解決群眾急難愁盼問題，推動“浦江經(jīng)驗”從點上做法到面上舉措、從一域破題到全省實踐，在新時代持續(xù)展現(xiàn)出強大的生命力。
“浦江經(jīng)驗”的緣起和實踐
本世紀(jì)初，全國各省信訪量普遍呈現(xiàn)上升勢頭，浙江作為市場經(jīng)濟先發(fā)省份，各類矛盾問題暴露更多。浙江省委決定在全省實行領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，讓“領(lǐng)導(dǎo)多下去、群眾少上來”。時任浙江省委書記習(xí)近平同志第一次下訪就選擇到情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣。下訪前，他特別強調(diào)要讓全縣上下都知道，提前10天大范圍發(fā)布下訪公告，并于下訪前3天再次發(fā)布公告。2003年9月18日，他帶領(lǐng)省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)一天接訪436批667人次，當(dāng)場解決91個老大難問題。習(xí)近平同志親自接待9批20余名來訪群眾，解決了20省道改造工程等一批久拖不決的難題。之后連續(xù)3年，習(xí)近平同志先后到臨安市、德清縣、衢州市衢江區(qū)進(jìn)行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。
在習(xí)近平同志的率先垂范下，領(lǐng)導(dǎo)下訪在浙江全省推開并成為一項制度，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打?qū)嵒菝裆�，逐步形成�?ldquo;變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。2005年全省信訪量自1992年以來首次出現(xiàn)下降，非正常上訪量從最多時的全國排名第3位后移至第30位，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度取得明顯成效。
作為“浦江經(jīng)驗”的發(fā)源地，浦江縣不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，堅持把常態(tài)接訪和定期約訪、重點走訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪有機結(jié)合起來，建立“訪前調(diào)查準(zhǔn)備+訪中會商研究+訪后限期辦結(jié)”工作閉環(huán)，把群眾的一件件操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。2017年，浦江縣從全國“信訪大縣”躋身全國信訪工作先進(jìn)行列;2022年，浦江縣群眾滿意度為金華市各縣(市、區(qū))第一。
20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，持續(xù)豐富和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，先后制定領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、黨員干部直接聯(lián)系群眾等制度，省級領(lǐng)導(dǎo)每半年安排1次下訪，省委常委同志帶頭到矛盾和問題比較集中的30個縣(市、區(qū))，市級領(lǐng)導(dǎo)每季度1次、縣級領(lǐng)導(dǎo)每月1次接待群眾來訪，提前公告、隨機接訪、跟蹤落實，對群眾的反映“件件有回音、事事有結(jié)果”。同時，部署開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走村不漏戶、戶戶見干部”等機制，推動黨員干部用腳步丈量民情;深化“最多跑一次”改革，方便企業(yè)和群眾辦事;推進(jìn)社會治理“最多跑一地”改革，化解矛盾糾紛。這一系列舉措，有力推動黨員干部為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)。2003年以來，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部共疏導(dǎo)化解20余萬件信訪事項，群眾滿意率達(dá)85%以上。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，浙江把自上而下的“浦江經(jīng)驗”和自下而上的“楓橋經(jīng)驗”并行起來，把干部主動下沉服務(wù)和強化群眾自治活力結(jié)合起來，形成互為補充的閉環(huán)體系，創(chuàng)造了基層治理新模式。在這次主題教育中，浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，循跡溯源學(xué)思想促踐行，把深化發(fā)展“浦江經(jīng)驗”作為重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到浦江縣進(jìn)行蹲點調(diào)研、現(xiàn)場學(xué)習(xí)，推動傳承發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”，強化下訪接訪的工作導(dǎo)向，下沉一線為民辦實事解難題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“浦江經(jīng)驗”的有益啟示
“浦江經(jīng)驗”是20年前習(xí)近平同志主導(dǎo)創(chuàng)造、身體力行的實踐經(jīng)驗，充分彰顯人民領(lǐng)袖一以貫之的為民情懷、務(wù)實作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神，充分體現(xiàn)我們黨的根本宗旨、人民立場、群眾觀點。經(jīng)過20年的發(fā)展，“浦江經(jīng)驗”依然在新時代熠熠生輝，彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值、真理光芒，對新形勢下密切干群關(guān)系、提升干部能力作風(fēng)、加強基層治理等都提供了有益啟示。
1. 群眾的事再小也是大事，要始終堅持人民至上，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。從“浦江經(jīng)驗”看，哪里矛盾問題多，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里。各級領(lǐng)導(dǎo)下訪，要用心用情用力回應(yīng)群眾期盼，多一些“馬上就辦”，少一些“回去再研究”。2003年的那次接訪，習(xí)近平同志認(rèn)真聽取群眾意見，當(dāng)場拍板解決了20省道浦江段拓寬改造難題，之后他多次跟蹤了解這條“小康之路”建設(shè)進(jìn)展，2年后一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表沿路20多萬村民的感謝信寄到了他手中，至今“省委書記與97個印章”的故事依然廣為流傳。這啟示我們，堅持人民至上就要把人民群眾滿意不滿意作為評判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。
2. 面對面做群眾工作是最管用的方法，要堅持深入基層、沉到一線大興調(diào)查研究。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。“浦江經(jīng)驗”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題、交流感情，這既是開展調(diào)查研究，也是踐行黨的群眾路線。浦江縣政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，“調(diào)查研究是基本功，群眾工作也是基本功。領(lǐng)導(dǎo)下訪既是做群眾思想工作的好機會，也是提高群眾工作能力的好機會，人要下去、事要解決、群眾還要滿意”。這啟示我們，走好新時代黨的群眾路線，要把大興調(diào)查研究作為重要途徑，堅持眼睛向下，走到田間地頭、走進(jìn)園區(qū)工廠，多一些解剖麻雀式的調(diào)研、“七嘴八舌式”的討論，在摸透情況、找準(zhǔn)問題的同時改進(jìn)作風(fēng)、提升能力。
3. 干事?lián)率歉刹康穆氊?zé)和價值所在，要敢往矛盾窩里鉆，擔(dān)當(dāng)作為攻堅破難把工作干到百姓“心窩里”。下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。浙江省信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，“習(xí)近平同志說，做工作的根本目的在于解決問題，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾是真心實意地為群眾排憂解難，而不是搞花架子、做表面文章。他首次下訪就選擇難度最大的縣，充分體現(xiàn)了事不避難、義不逃責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)要對標(biāo)看齊，敢于翻箱倒柜把矛盾問題找出來，直面問題、解決問題，特別是各級‘一把手’要挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，帶頭攻堅破難、實干擔(dān)當(dāng)”。這啟示我們，凡是有利于黨和人民的事，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就要勇往直前，大膽地干、堅決地干，強化擔(dān)當(dāng)意識、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)品格、提升擔(dān)當(dāng)能力，以實際成效取信于民。
4. 基層治理是國家治理的基石，要促進(jìn)上下良性互動，堅持黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理新模式。“浦江經(jīng)驗”把群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創(chuàng)新。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，“浦江經(jīng)驗”是黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐，推動各級領(lǐng)導(dǎo)下訪就是打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓黨員、干部站到服務(wù)群眾的最前沿，架起黨和群眾“連心橋”，筑牢基層治理“橋頭堡”。這啟示我們，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾作用，著力破解基層治理的深層次問題、結(jié)構(gòu)性難題，不斷提升基層治理效能。
在主題教育中學(xué)習(xí)運用好“浦江經(jīng)驗”
“浦江經(jīng)驗”與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的目標(biāo)要求高度契合。要把學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”作為主題教育的重要內(nèi)容，推動廣大黨員、干部深學(xué)細(xì)悟篤行“浦江經(jīng)驗”所蘊含的立場、觀點、方法，不斷彰顯偉大思想的真理力量、實踐偉力。
一是組織開展學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”。要推動廣大黨員、干部站在堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“浦江經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵、實踐要求，深入踐行、傳承發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化運用到具體工作中。
二是推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線、矛盾最集中的現(xiàn)場。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要指示批示精神，把領(lǐng)導(dǎo)下訪和調(diào)查研究結(jié)合起來，推動領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室，到基層一線、矛盾最集中的現(xiàn)場了解民情、集中民意，真調(diào)研、真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題。
三是激勵黨員、干部實干擔(dān)當(dāng)推動發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，聚焦解決群眾急難愁盼具體問題、民生領(lǐng)域突出問題，積極探索開展“民呼我為”、“接訴即辦”等，進(jìn)一步落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，對群眾普遍關(guān)切的問題及時開題作答、解疑釋惑、回應(yīng)訴求，以推動高質(zhì)量發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)的新成效檢驗主題教育成果。
四是緊密圍繞群眾訴求抓檢視促整改。堅持邊學(xué)邊查邊改，聚焦調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強烈的問題，尤其注重從群眾不滿意的地方發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)，動真碰硬抓好整改，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。
(來源：《黨建研究》2023年第6期)
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